中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知

中辦發(fā)〔2000〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
　　《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
　　大力推進城市社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。切實加強城市社區(qū)建設(shè)，對于促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定，推動城市改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。各級黨委和政府要高度重視城市社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程，切實幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。政府各有關(guān)部門和人民團體要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動城市社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。

中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳
2000年11月19日
（此件發(fā)至縣、團級，傳達到城市居民委員會）

民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見
（2000年11月3日）

　　社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。 目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的 居民委員會轄區(qū)。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量， 利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、 文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量 的過程。社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，大力推進社區(qū)建設(shè)，是我國城市 經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代 化建設(shè)的重要途徑。1999年底，我國有667個城市，749個市轄區(qū)， 5904個街道辦事處，11．5萬個居民委員會。隨著改革開放的不斷深入， 特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立，包括街道辦事處、居民委 員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨改革和調(diào)整的任務(wù)，社區(qū)的地位和 作用顯得十分重要，社區(qū)建設(shè)的要求非常迫切。因此，很有必要在總 結(jié)26個城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)一年多來試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍 內(nèi)積極推進城市社區(qū)建設(shè)。為了做好這項工作，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、充分認識推進城市社區(qū)建設(shè)的重大意義
　　（一）推進城市社區(qū)建設(shè)，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的 迫切要求。在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管 理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，同時大量農(nóng)村人 口涌入城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱 環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社 區(qū)式管理模式。隨著我國城市數(shù)量的不斷增加和城市化進程的加快， 基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)有城市的管理和服務(wù)不相配套，尤其是城市基 層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平，提高居民素質(zhì) 和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和 政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服 務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位 之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。 同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè) 等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他 們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、 居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。 推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民 的迫切要求。
（二）推進城市社區(qū)建設(shè)，是繁榮基層文化生活，加強社會主義 精神文明建設(shè)的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全 會以來，以社區(qū)建設(shè)為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神 文明建設(shè)的工作呈現(xiàn)出扎實推進、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著創(chuàng)建文 明社區(qū)活動的深入開展，社區(qū)面貌明顯改觀，社區(qū)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，文 明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了積 極作用。實踐證明，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、 愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū) 道德風(fēng)尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民精神 文化生活，可以增強社區(qū)的凝聚力，形成科學(xué)文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治 工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，加強社區(qū)服 務(wù)與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民 “講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性。
（三）推進城市社區(qū)建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)和加強社會主義 民主政治建設(shè)的重要途徑。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，城市 居民委員會不同程度地存在行政化管理的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設(shè)的 程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務(wù)的日益關(guān)注，城市 居民委員會原有的管理方式很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。面對流動人口、 下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委 員會在管理和服務(wù)上力不從心，存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明 確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推進社區(qū)建設(shè)， 發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情， 是解決上述問題的有效辦法。
　　二、明確城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
　　城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于 “三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十五大精神，從 我國基本國情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨 在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治 組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主，密 切黨群關(guān)系，維護社會政治穩(wěn)定，促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　城市社區(qū)建設(shè)的基本原則是：（1）以人為本、服務(wù)居民。堅持以 不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨， 把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。（2）資源共享、 共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切 力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營 造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。（3）責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革 城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和 權(quán)利，改進社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強社區(qū)的凝聚 力。（4）擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要 素科學(xué)合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管 理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、 自我監(jiān)督。（5）因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出 發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手， 有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。
　　今后五到十年城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是：（1）適應(yīng)城市現(xiàn)代化 的要求，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域 性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。（2）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的 發(fā)展項目，促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量， 不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。（3）加強社區(qū)管理，理 順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主 義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制。（4）堅持政府指 導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源， 大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度，努 力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際 關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。
　　三、促進城市社區(qū)建設(shè)各項工作的開展
　?。ㄒ唬┩卣股鐓^(qū)服務(wù)。在大中城市，要重點抓好城區(qū)、街道辦事 處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委會社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理。社區(qū)服務(wù)主 要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會 救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社 會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。社區(qū) 服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點發(fā)展的項目，具有廣闊的前景，要堅持社會化、 產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。各地區(qū)要繼續(xù)貫徹落實國家對發(fā)展社區(qū)服務(wù)的各 項扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)管理。要不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和 社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴大就業(yè)機會、建立社 會保障社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。
（二）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。要把城市衛(wèi)生工作的重點放到社區(qū)，積極 發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點的建設(shè)，積極開展以疾病預(yù)防、 醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。
（三）繁榮社區(qū)文化。積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣 地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。要充分利用街道文化站、社 區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展豐富多彩、 健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區(qū)內(nèi)的各 種專欄、板報宣傳社會主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式； 加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形 成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。
（四）美化社區(qū)環(huán)境。要